解读住建部深化建筑业改革的趋势,12要点条条都是重磅!

日期: 2018-10-19
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住建部有一份《建筑市场监管司工作要点》文件,每年只出一期,但是却预示着本年度建筑业的发展大势!细读它,不仅能帮我们了解政府对全国建筑市场管理的思路,还能帮助我们看清建筑业的政策趋势与未来方向。


2018年3月27日住建部标准额定司印发《住房城乡建设部标准定额司2018年工作要点》(建市综函[2018]7号)(下文简称《2018年工作要点》。

《2018年工作要点》对资质管理、个人执业、工程总承包、招投标等多项内容进行了阐述,通哥从这些内容中总结出了今年建筑行业的12项工作重点,条条都是重磅:


2018住建部工作重点

1、持续推进民间投资的房屋建筑工程由建设单位自主决定发包方式

2、推行电子招投标和网上异地评标

3、推进工程总承包,出台房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法,健全工程总承包管理制度

4、继续在民用建筑工程项目中推行建筑师负责制

5、推进建筑劳务用工制度改革,大力发展专业作业企业

6、对企业反映强烈的地区壁垒问题进行督查,严厉查处设置歧视性限制条件或隐性障碍等行为

7、简化施工许可管理,推动“互联网+政务服务”,进一步压缩施工许可证办理时间

8、继续探索在采用常规通用技术标准的政府投资工程实行提供履约担保基础上的最低价中标

9、以银行保函和保证保险为重点,推行履约担保和工程款支付担保

10、适时开展对企业取得资质后是否符合资质标准的动态核查,强化市场清出管理

11、继续简化市场准入条件,减少专业类别,推动资质标准与注册执业人员数量要求适度分离

12、开展建筑业企业资质标准改革试点,进一步合并部分专业承包资质,减少资质等级



半年时间过去了,这些工作重点都进行的怎么样了,哪些已经改变,哪些还在筹划的路上,对建筑业的发展产生了什么影响?


1、持续推进民间投资的房屋建筑工程由建设单位自主决定发包方式


进度:国务院已下发试点通知


此项工作重点,目的是为了进一步简化工程招标投标程序,降低工程交易成本。在2018年5月14日,国务院办公厅正式颁布了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)。


文件提出在16个省市地区进行试点改革,其中提出要精减审批事项和条件。取消不符合上位法和不合规的审批事项。取消不合理、不必要的审批事项。对于保留的审批事项,要减少审批前置条件,公布审批事项清单。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。


2、推行电子招投标和网上异地评标


进度:2018年顶层部门还未发布相关文件,部分省市已开始推行


实行电子招标,有助于解决招投标市场仍存在一些重要问题:如泄露招标信息,评标专家被“围猎”,投标资料弄虚作假,投标人挂靠投标、围标串标等。在2017年2月,发改委、工信部、住建部、交通部等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》,要求以后要实现电子招投标覆盖各地区、各行业,实现全流程电子化。


虽然住建部、国务院等顶层部门,在今年还未公布具体推进文件,但是北京、福建、广州等多个省市都已经早早开始了工程建设项目电子化招标和网上异地评标工作。


3、推进工程总承包,出台房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法,健全工程总承包管理制度


进度:住建部已发布征求意见稿


工程总承包,核心是为了提高效率,效率从哪里来?效率在于将设计与施工的外部合同关系整合为内外部管理东西。工程总承包在我国实际已经推行了三十多年了,但是离实现效率提高这个目标还是没有太明显的进步,项目推进过程中存在多种争议,如何进一步完善,是推进建筑业发展工作的重中之重。


2017年12月28日,住建部发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)》。分别就房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的适用范围、主要方式、工程总承包单位条件、招标文件编制、项目监督管理等内容进行了明确规定。


这意见征求稿中的第二十一条,对工程总承包中争议最大的分包问题,做出了新的规定:


工程总承包单位可根据合同约定或者经建设单位同意,将工程总承包合同中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单位。


工程总承包单位同时具有相应的设计和施工资质的,可以将工程的设计或者施工业务分包给具备相应资质的单位,但不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分别分包给其他单位。工程总承包单位自行实施施工的,不得将工程主体结构的施工分包给其他单位;自行实施设计的,不得将工程主体部分的设计分包给其他单位。


工程总承包单位仅具有相应设计资质的,应当将工程总承包项目中的全部施工业务分包给具有相应施工资质的单位,不得将主体部分的设计分包给其他单位。工程总承包单位仅具有相应施工资质的,应当将工程总承包项目中的全部设计业务分包给具有相应设计资质的单位,不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。


4、继续在民用建筑工程项目中推行建筑师负责制


进度:住建部已发布征求意见稿


“建筑师负责制”是国际工程建设的通行做法。在不少发达国家,建筑师不仅是设计师,还是工程师,建筑师的全程管理监督对工程质量和效果影响大。但在我国,建筑师基本只参与工程前期工作,如整体构思和设计图纸,政府则成为“技术把关人”。


随着中国城镇化建设的不断推进和对外开放国策的不断深入,中国建筑师正面临着越来越高的职业要求。一方面,国内建筑业发展由粗放式向精细化转型,要求建筑师承担更多责任,不断提升建筑品质和质量;另一方面,随着“一带一路”倡议的推进,越来越多的企业和建筑师要“走出去”,到境外承接设计任务,这就要求建筑师要熟知国际惯例。在这样的时代背景下,建筑师负责制呼之欲出。


同时,“建筑师负责制”是一个政府做减法市场做加法的过程,简政放权,即政府把建筑工程的技术审查工作逐步交给专业人士,不再为建筑活动的全过程背书。建筑师的专业特长则得到了发挥,不但负责设计,还负责建造管理。


为了在民用建筑工程中充分发挥建筑师主导作用,2017年12月13日,住建部发布《关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见(征求意见稿)意见的函》


5、推进建筑劳务用工制度改革,大力发展专业作业企业


进度:住建部已发布指导意见与实名制征求意见稿


针对建筑工人存在的流动性大、老龄化严重、技能素质低、合法权益得不到有效保障等问题,2017年11月,住建部发布《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》,明确提出取消建筑施工劳务资质审批等多项要点:


1、逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干,专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式。


2、取消建筑施工劳务资质审批,设立专业作业企业资质,实行告知备案制。


3、放宽市场准入限制,鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业通过引进人才、设备等途径向总承包和专业企业转型。


4、施工总承包企业要建立建筑工人实名制管理制度,明确管理职责,对进入施工现场建筑工人实行实名制管理,记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息。


5、推行工程款支付担保制度,建设单位要求承包单位提供履约保证金的,应向施工承包企业提供相应的支付担保,采用经济手段解决工程款支付不及时导致拖欠建筑工人工资问题。


6、施工总承包企业要将劳动合同信息纳入实名制管理,严禁用劳务分包合同代替劳动合同,杜绝代签合同。到2020年基本实现劳动合同全覆盖。


7、建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式,施工企业(包括专业作业企业)应在劳动合同的薪酬中列明用于建筑工人参保所需费用,依法为建筑工人缴纳社会保险。


2018年5月14日,住建部再发《建筑工人实名制管理办法(征求意见稿)及《全过建筑工人管理服务信息平台数据标准(征求意见稿)》


建筑工人实名制是指建筑企业通过单位和施工现场对签订劳动合同的建筑工人按真实身份信息对其从业记录、培训情况、职业技能、工作水平和权益保障等进行综合管理的制度。


建筑工人实名制口号已经喊了很久,而且很多地方之前已经实行了试点,但是一直收效甚微。此次征求意见稿的出台,意味着实名制已经从原先的一个概念变成了现在的具体操作落实的指导意见并且纳入了追责制,从这里可以看出对于高层各部门来说也许是热情高昂,且准备动真格的。


6、对企业反映强烈的地区壁垒问题进行督查,严厉查处设置歧视性限制条件或隐性障碍等行为


进度:住建部已下发通知


2018年3月20日为打破垄断,防止市场垄断,严肃查处限制建筑企业跨省承揽业务的行为,住建部办公厅下发《关于开展建筑企业跨省承揽业务监督管理专项检查的通知》


重点检查各地是否:

1)擅自设置任何审批、备案事项,或者告知条件;

2)收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等;

3)要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司;

4)强制扣押外地企业和人员的相关证照资料;

5)要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明;

6)将资质资格等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件;

7)以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件;

8)要求企业法定代表人到场办理入省(市)手续;

9)其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。


住建部还要求,各地要清理废除妨碍构建统一开放建筑市场体系的规定和做法营造良好建筑市场环境,促进企业自由流动,推动建筑业持续健康发展。


7、简化施工许可管理,推动“互联网+政务服务”,进一步压缩施工许可证办理时间


进度:已在部分地区开展试点通知


在国务院总理5月2日主持召开的国务院常务会议中,确定了在北京、天津、上海、重庆等16个地区开展试点,改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项,推动流程优化和标准化。


2018年5月18日,国办正式颁布了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号),明确要求:将审批时间压减一半以上,由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。


工程建设项目报审涉及数十个部门、几十个环节,全部流程下来少则需要几十天,多则几个月甚至十几个月。“工程建设项目审批时间再压减一半”对建筑企业来说,意味着项目进度提升,效率提升,无疑是一波改革红利。


8、继续探索在采用常规通用技术标准的政府投资工程实行提供履约担保基础上的最低价中标


9、以银行保函和保证保险为重点,推行履约担保和工程款支付担保

进度:住建部已发布征求意见稿


今年4月国家总理主持召开国务院常务会议,决定进一步减少涉企收费,降低实体经济成本;其中提到了“完善工程建设领域农民工工资保证金制度,在房屋建筑和市政设施工程中推广使用银行保函。” 


2018年7月住建部官网发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》,对投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金都做出了新的规定。其中明确提出要全面推行工程保函替代保证金、最低价中标的工程应当推行高保额履约保函制度。


其次,还明确规范发包方、承包商、建设单位、施工单位等行为。对于大家关注的最低价中标,建设单位拖欠工程款及到期未退还保证金等情况也都提出切实可行的解决办法,可以说大大保障了施工企业的利益。


10、适时开展对企业取得资质后是否符合资质标准的动态核查,强化市场清出管理


2018年堪称是史上资质时候监管最严的一年。资质动态核查比往年的频率更高,同时受到处罚的企业也越多。


截止到目前,住建部已经对61家建设工程企业资质申报的弄虚作假行为进行了通报,撤销了15家单位存在利用虚假材料、以欺骗的手段取得总承包资质17项,不得不说,这其中的某些建筑企业也是相当的“狠了”,二、三十项业绩都是凭空写出来的。各地方的住建部门通报处罚的企业资质问题也是很多。


建筑业企业资质动态核查步入行业常态化,越来越多的建筑企业受到核查,动态考核不合格的企业会责令整改或撤销企业资质,并且整改期内不得参与工程招投标,不参加动态考核的企业则会被直接清出建筑市场,不得参加当地的任何招投标工程。


11、继续简化市场准入条件,减少专业类别,推动资质标准与注册执业人员数量要求适度分离



12、开展建筑业企业资质标准改革试点,进一步合并部分专业承包资质,减少资质等级


进度:部分资质已取消/合并


近年来,资质简化改革的进程明显加快,不仅特级资质标准有了新的变化,园林绿化资质、环评资质、工程咨询资质、地质勘察资质、施工劳务企业资质、招标代理资质等多项建筑业资质被取消,城市轨道交通工程并入市政公用工程施工总承包、高耸构筑物工程并入建筑工程施工总承包资质、电信工程并入通信工程施工总承包资质等多项专业承包资质也被合并。


在2017年10月,住建部发布的《关于简化监理工程师执业资格注册申报材料有关事项的通知》和最新的《注册监理工程师注册管理工作规程》中,就提出加快以简化企业资质类别和等级设置、强化个人执业资格为核心的行政审批制度改革,推动监理企业资质标准与注册执业人员数量要求适度分离,健全完善注册监理工程师签章制度,强化注册监理工程师执业责任落实,推动建立监理工程师个人执业责任保险制度。意味着在施工企业资质之后,监理资质也将不再与注册人员相挂钩。


2018年3月,住建部印发《关于征求工程监理企业资质管理规定(修订征求意见稿)和工程监理企业资质标准(征求意见稿)的函》,新的资质标准取消了丙级监理资质与甲级监理资质国监配备人数。


可以看出,在2018年的建筑业工作要点中,建筑企业资质改革工作的占比很大。“淡化、简化企业资质”也是大家关注的热点。


但是,资质,作为建筑业企业的“金字招牌”,资质改革“牵一发而动全身”,直接影响到大部分企业的生存状况,各项关于资质改革的政策的出台必须综合各方意见。


如果直接取消,同时又没有一个过渡的替代监管体系,那么整个建筑市场恐怕会乱象丛生,更得不偿失。在新的以“信用”为核心的行业监管体系成型之前,资质改革恐怕还是逐渐推进的,“一刀切”全面取消的可能性非常低。


可以看出,虽然有些都还是试点、征求意见稿,但是住建部今年的动作也是基本按照年初的定下的工作要点进行的,建筑行业的改革需要“平稳过渡”,不会大刀阔斧的直接来,接下来建筑业还有更多的变化。


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2019 - 07 - 17
四大亮点:住建部、发改委、财政部、人社部、人民银行、银保监会六部门联合发文力推,齐抓共管!支持多个担保保证人开展业务,保证公平竞争!农民工工资支付担保是“见索即付”的独立保函!全面公开企业资质、人员资格、工程业绩、信用信息以及工程担保相关信息。日前,住建部联合发改委、财政部、人社部、人民银行、银保监会共同发文(建市【2019】68号)加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度。1、现金保证金:严禁将现金保证金挪作他用,保证金到期应当及时退还。2、农民工工资支付保函,全部采用具有见索即付性质的独立保函,并实行差别化管理。3、招标人要求中标人提供履约担保的,应当同时向中标人提供工程款支付担保。4、招标人到期不按规定退还投标保证金及银行同期存款利息或投标保函的,应作为不良行为记入信用记录。5、在办理施工许可时,建设单位应当有满足施工需要的资金安排。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设。6、加大信息公开力度。全面公开企业资质、人员资格、工程业绩、信用信息以及工程担保相关信息。文件原文:为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号)、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),...
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2019 - 09 - 02
8月26日,国家发改委、住建部等八部门联合下发通知,决定在全国开展招投标专项整治。近日,国家发改委发布公告,明确开通招标投标领域损害营商环境线索征集平台。其中指出:“对于明确可查的线索,有关地方和部门将开展重点核查”。线索征集平台网址如下:http://collection.cebpubservice.com/进入线索征集平台可以发现,对专项整治提出的18个突出问题均单独设置线索提供渠道。线索征集详情线索征集页面共分为四部分:线索类型、线索详情、所属领域、线索归属。线索类型有三类,各线索类型有对应的线索详情填写内容。(其中带“*”为必填项)1、法规、规章、规范性文件及其他政策文件包含各地区、各部门现行涉及工程项目招投标的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件。通过填写文件名称、文号、制定单位等信息,对重点整治的文件进行定位。2、依法必须招标的项目包含2018年6月1日至2019年11月20日期间根据《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规 [2018] 843号)依法必须进行招标的项目。通过填写项目名称、招标人、招标代理机构、招标公告发布平台、实施主体等信息,对重点整治的项目进行收集处理。3、地方实际做法对不属于以上两类,但地方实际做法存在破坏公平竞争市场秩序、损害营商环境的行为进行线索征集...
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2019 - 07 - 17
企业需要具备自身的优势和一系列的优质条件,才能够获得相关的建设条件和企业投标的机会。而在目前市面上丰富的河北工程招标信息中,想要获得更高的利润并且提升合作的效果等表现情况,则需要深度了解河北工程招标信息之中的各种细节,根据资讯了解在获取河北工程招标信息时注意各方面的问题。1.注意相关的评价方式和交易方法任何项目的合作之中需要保证企业自身有利可图,而选择好的河北工程招标信息也需要关注这种信息本身的评价方法,以合理的评估方式作为对比的基础和合作的参照,才能够让此类河北工程招标信息真正的为自己带来更好的合作空间。与此同时了解此类河北工程招标信息合作之中的各种细则,尤为需要关注后续付款等一系列的方式,了解这种项目合作的成功率和所能够带来的预期回报,才能够通过这类河北工程招标信息为自己带来更好的合作体验。2.注意相应的招标范围和具体要求根据企业自身经营的状态和具体的资质条件进行对比,快速的筛选目前声誉好的河北工程招标信息中的要点,明确这种工程招标对相关企业经营的资质和条件的限制,只有具备更好的竞争条件和实力,才能够在河北工程招标信息获取之后获得更高的合作成功。因此在这一种环境之中,需要预先了解此种河北工程招标信息之中的细节,明确涵盖的各种要求了解招标范围和相应的竞标条件。总而言之该河北工程招标信息中涵盖的资讯可以用于满足建筑经营企业的服务需要,而今选择声誉好的河北工程招标信息也能够保证更快速...
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2019 - 07 - 24
把证放到消防技术服务公司,就能坐吃“空饷”年入数万元;有专门的挂靠网站提供租证交易,甚至衍生出大批只为挂证而考证的人群……根据社会消防技术服务管理规定,消防技术服务机构须配备注册消防工程师。然而,记者调查发现,当前很多消防技术服务机构只见证件不见人,存在“影子消防工程师”现象。消防工程师证件甚至形成了一条挂证、用证、线上线下牵线搭桥的黑色产业链。挂证年入数万元 风险越高挂靠费越多“不工作,轻松年薪数万元”“证书含金量高”……有关消防工程师考证的推送广告最近在网络上高频出现,其宣传语让人“动心”。记者以考生身份咨询时,多家考试培训机构介绍,赚钱的手段就是“证书挂靠”:把考取的证书注册到消防类企业换取一笔挂靠费,人不用去上班。记者被邀加入一个考生备考咨询群里发现,真正要在消防行业内工作的人非常少,大多数人考证的目的,就是把证挂靠出去挣钱。张泽涛是山东某建筑设计公司的建筑设计师。2017年,他把此前利用业余时间考取的一级注册消防工程师证件挂靠在朋友一家消防器材公司。“证放在他那里,一年给我8万元。”张泽涛说,“平时不用到岗上班,公司办资质的时候露露面就行了。”记者调查发现,在一些网站、论坛和QQ群,有关租赁和挂靠消防工程师证的信息很多。记者在一家搜索网站输入“消防工程师证挂靠多少钱”,得到600多万个搜索结果。这其中,有不少网站专门提供证书租赁业务。记者登录一个挂靠网站,发现只需简单注册...
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2019 - 09 - 04
住房和城乡建设部办公厅关于部分建设工程企业资质延续审批实行告知承诺制的通知各省、自治区住房和城乡建设厅,直辖市住房和城乡建设(管)委,北京市规划和自然资源委,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局,有关中央企业:  为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),深入推进建筑业“放管服”改革,决定对部分建设工程企业资质延续审批实行告知承诺制。现将有关事项通知如下。  一、自2019年9月1日起,我部负责的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质延续审批实行告知承诺制,不再委托各省级住房和城乡建设主管部门实施资质延续审查工作。  公路、铁路、水运、水利、信息产业、民航、航空航天等专业建设工程企业资质(名单见附件)延续审批仍按《住房城乡建设部办公厅关于建设工程企业资质统一实行电子化申报和审批的通知》(建办市函〔2018〕493号)规定办理。  二、按照告知承诺制申请资质延续的企业登录我部门户网站(网址:www.mohurd.gov.cn)“办事大厅-在线申报”栏目,按现行的相关资质标准,在线填报申报信息,对本企业符合延续资质标准条件的情况作出承诺,完成资质延续申请。  三、建设工程企业应对承诺内容真实性、合法性负责,并承担全部法律责任。发现申请企业承诺内容与实际情况不相符的,我部将依法撤销其相应资质,3年内不得申请该项资质,并列入建筑市场主体“...
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